麦德林有争议的犯罪团伙治理:密集的市政治理和社区组织对帮派控制和社区治理的影响
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城市武装团体，特别是犯罪团伙，对世界各地城市的和平与经济增长构成越来越大的威胁。这些组织经常行使类似于国家的权力，在他们非正式管辖的地区执行合同、维持治安并向企业征税。传统观点认为，当国家不能提供治理时，犯罪组织可以提供治理，而增加国家服务可以将帮派排挤出去。在与Medellín市的合作中，研究人员随机引入了一个项目，该项目加强了政府对帮派控制的社区的宣传。研究发现，没有证据表明该市的干预减少了帮派统治。
政策问题
城市武装团体，特别是犯罪团伙，对世界各地城市的和平与经济增长构成越来越大的威胁。黑帮、黑手党和城市民兵组织已经把许多城市的大部分地区变成了政府官员和警察不去的暴力热点地区。在拉丁美洲和其他地区的某些社区，犯罪组织还充当着地方管理机构的角色，对政府服务不足的人群施加类似国家的控制。
尽管这种"犯罪治理"在世界各地的城市中普遍存在，但决策者几乎没有关于减少城市武装团体影响的有效战略的信息。国家能否开始代替这些非官方组织提供日常治理，从而提高自身的合法性?
评估的背景
在经历了50年的内战和毒品走私冲突后，哥伦比亚在全国各地的安全状况取得了显著改善。然而，在贫穷和历史上服务不足的地区，城市帮派仍然对国家权威构成威胁。在哥伦比亚第二大城市Medellín，帮派建立了他们的权力和控制，以应对历史上缺乏政府的存在和服务，以及该市对毒品贸易路线的地理意义。
今天，Medellín的大多数贫困和中等收入社区都在不同程度上受到犯罪团伙的控制。大约350个当地青年帮派打来电话组合——由更大的、类似黑手党的组织管理和控制拉松式制导炸弹- - - - - -行使类似于国家的权力，如解决纠纷、执行合同、监督和预防犯罪、管理市场以及向社区内的企业征税。联合组织还垄断了当地的非法市场，尤其是零售药品销售和高利贷。
在Medellín的城市核心，国家相对强大，组织有序，市政府向城市的各个角落提供各种公共服务。然而，在城市外围的某些地区，国家存在感较弱，而联合力量较强。
干预详情
在Medellín市和社区官员的合作下，研究人员随机引入了一项干预措施，以增加政府的存在，并改善帮派控制的社区获得政府服务的机会，以测试加强市政治理对当地帮派和国家的角色和合法性的影响。干预措施是在对社区成员和领导人、专家、警察、组合成员和其他犯罪头目进行了长达两年的深入研究后设计出来的。
Medellín分为16个大型城市行政单元，称为comunas和5个农村行政单位通话corregimientos．每个社区被进一步划分为官方社区。在干预之前，该市确定了80个联合治理率较高的行业。一个部门是一个非正式的领土区域，比正式的社区要小得多，通常有大约1000 - 3000名居民。研究人员随机分配了其中40个部门接受干预。其余40个部门接受政府提供的正常数量的外联和服务，作为对照组。
在参与干预的每个部门，市政府都安排了一名“联络人”，负责倡导和协调政府服务的提供。联络员的角色包括:(1)日常问题解决和争议解决;(2)协调和加强现有城市服务的提供，如社会福利或维修服务;(3)提高社区组织获取公共资源的能力。在现状下，市政府每12万人分配一名联络员。在被安排进行干预的部门，这一比例降至每2000人有一名联络员。市政府还加强了公共服务管理和提供的常规战略。该市安全秘书处内的一个多学科小组与其他城市机构合作，根据联络员的要求向部门提供量身定制的服务。
成果和政策教训
研究发现，城市的干预并没有减少帮派统治。即使在干预效果最好的社区，大量增加街道一级的治理服务也未能减少类似服务的犯罪供应。
研究人员发现，平均而言，国家是居民治理的主要提供者。然而，这一组合很少落后，在几十个社区，它是领先的供应商。通过对组合成员和领导者的补充定性访谈，该团队发现，帮派将社区保护视为其业务线的一部分，并相应地投入资源。然而，似乎并不是邻里保护带来的利润推动了这一趋势，而是帮派在很大程度上需要保护自己免受国家镇压。具体来说，提供秩序和保护可以培养公民的忠诚度，反过来，也会降低居民向当局举报黑帮活动的几率。
伴随而来的准实验证据也表明，当国家这样做的时候，联合统治的效果更好:国家的存在似乎激起了帮派的战略反应，以保护他们在该地区的利益。这种动态反映了犯罪治理的一个决定性特征:尽管传统观点认为，在国家力量薄弱的地方，犯罪活动猖獗，但犯罪治理几乎总是嵌入在国家权力之中，并服从于国家权力。
通过确定促使帮派首先提供治理的许多驱动因素，这项研究为未来的规划提供了以下政策教训:
推动帮派统治的因素:来自研究人员深入访谈的定性证据表明，犯罪团伙的动机似乎不仅仅是通过向当地社区提供保护(通过收费或“税收”收取)而获得的利润。相反，提供这种服务有助于帮派其他业务线的连续性，特别是零售毒品销售。帮派头目对地位和社区尊重的渴望也可能是维持秩序的激励因素。帮派虐待，包括纯粹的榨取勒索，似乎主要是出于对社区忠诚、合作和尊重的需要。这表明，平民的观念和态度可以成为帮派管理的有力工具。
重新定义国家回应的基础:传统观点认为，当国家不能提供保护时，刑事统治可以提供保护，而增加国家服务可以将帮派排挤出去。然而，我们的研究结果表明，帮派统治在很大程度上是为了保护自己免受国家镇压，因此，政府可能很难仅仅通过增加和改善治理来减少帮派统治。即使在城市加强了实际治理的社区，普通市民也没有立即意识到这一点，这表明建立关系、提高政府存在的意识以及培养政府的合法性需要时间。此外，研究结果表明，其他常见的政策干预，如警察镇压、提高匿名举报的便利性，或协调社区商人抵制敲诈勒索(即集体行动)，在帮派统治的存在下可能会失败。这种干预忽视了治理的间接回报，也忽视了这样一个事实:即使无法收取勒索费，帮派也往往有统治的动机。
研究人员建议，除了起诉犯罪头目和改善治理，各州还需要解决帮派收入问题，以合理地降低有组织犯罪的成功率。例如，毒品市场的盈利能力下降可能会减少最佳帮派规模，以及治理的动机。只要消费者对非法毒品和贷款有很高的需求，镇压和驱逐就不会破坏该团伙存在和统治的主要动机。